【警權系列】遊行示威管制收緊 不反對通知書條件愈見嚴苛

http://hk.apple.nextmedia.com/news/art/20150923/19306276

雨 傘運動一直被政府及建制派定性為非法集會，因為根據《公安條例》，超過30人的遊行和多於50人的集會，都要事先向警方申請不反對通知書。民陣由2003 年開始，每次主辦大型遊行，都會申請不反對通知書。曾任民陣召集人，現任副召集人的楊政賢指，警方發出的不反對通知書包含的限制愈來愈多，「攞返03年到 15年嘅不反對通知書嚟睇，厚度係遞年增加」。

除了時間、地點及路線，不反對通知書更會列明警方對該次遊行或者集會的規定及條件，例如要求主辦單位須盡力協助警方解散遊行，「好困惑，我哋係冇權叫啲市民走唔走，如果警方咁樣寫咗喺不反對通知書上面，當有市民唔肯走嘅時候，就係我哋嘅責任」。

去 年七一遊行，警方指民陣的隊頭車以極緩慢的車速行駛，不理會警告，到達灣仔時，更停留了25分鐘，阻塞道路，涉嫌違反不反對通知書，阻差辦公。其後，警方 拘捕了五人，包括當天集會的司儀、駕駛頭車的司機以及部分民陣成員。當中司機被指涉嫌下車後沒有熄匙。楊政賢是當時被捕的民陣成員之一。他質疑警方如何詮 釋不反對通知書內的條文，「究竟架車點先係快？點先係慢？（不反對通知書）裏面無清晰界定，啲解釋收得愈嚟愈窄，有時超出咗佢（警方）嘅行使權力」。

近 年，不反對通知書多加了附件，列明遊行集會時的注意事項及需要遵守的法例，由封閉哪些路段，安排多少名糾察，到衞生問題、小販管理，甚至能否玩樂器，都包 括在內。香港人權監察總幹事羅沃啟質疑，警方透過不反對通知書限制市民的遊行集會自由，「用一啲好繁瑣嘅嘢，令你（主辦單位）好難做到」。

雨 傘運動後，民陣曾舉辦兩次大型遊行，發覺限制多了很多。楊政賢表示，今年七一遊行，有參與擺街站的團體收到食環署通知指，收到警方意見，在銅鑼灣的遊行路 段不適宜擺街站而不發小販牌給他們，「警方好聰明咁嘗試用食環署作為擋箭牌，打壓街站」。羅沃啟則認為警權其實可能沒有擴大，只是警方更創意地利用權力， 令大家感到威脅。

根據《公安條例》，如果主辦單位不滿不反對通知書內的條文，可以向公眾集會及遊行上訴委員會上訴。不過，楊政賢指，民陣 舉辦大型遊行，通常會在兩至三個月前，向警方申請不反對通知書，但警方會拖延到個半星期甚或一星期前，才批出不反對通知書，「時間咁短，其實好難去做好準 備，咁會令警方喺上訴過程中佔優」。加上，現時沒有機制確保警方會跟隨上訴委員會的判決，「（警方）違抗上訴委員會的判決係完全無成本」。

學聯一直以來舉辦遊行集會都不會申請不反對通知書，而學民思潮近年的行動也絕少申請。究竟學運組織對不反對通知書制度有何看法？請繼續留意動新聞「警權系列」報道。