何太慨嘆只靠丈夫工作，養活一家四口，比綜援家庭生活更困苦。梁志永攝
【貧窮線下】
本 港首條貧窮線將在本周六公佈，會以住戶入息中位數一半為分界，政府會在扶貧高?會上首次確認。全港約有130萬貧窮人口，貧窮率約18%，富裕的香港，平 均每6人就有1個窮人；即使在現金福利轉移後，也有100萬人活於貧窮線下。數字背後，是一個個低收入、長者、新移民、單親和綜援家庭的困境。本報將一連 五日，剖析他們的貧窮成因和對各界有關扶貧政策的憧憬。在上百萬貧窮人口中，單是在職貧窮已佔逾半，超過68萬人，跟回歸初期相若，這16年來的重災區， 料成為貧窮線下另一場戰線。
記者：王家文
何太丈夫在晚飯時總會嘮叨兩句：「一日做十幾個鐘，攞綜援仲食得好過我哋」。抱怨免不 了，但保安員還得做下去，每周工作6天，日做12小時，月薪僅1萬元。按統計處今年第二季數據，4人家庭的月入中位數一半是15,250元，她一家四口入 息低過貧窮線三成，處於在職貧窮重災區，當了「災民」多年。
在職貧窮定義為有一名或以上家庭成員就業，但每月收入低於住戶入息中位數一 半。據政府經濟顧問提交扶委會的數據，2011年全港有19.9萬戶在職貧窮家庭，超過68.5萬人，佔整體貧窮人口逾五成。雖然最低工資前年5月實施， 但料有關效應在去年已減弱，在職貧窮人數會上升。
一人搵食養幾個
劏房又加租，何太坦言生活開支中最難捱是租金。
「經常要慳住荷包使。」何太一家四口住在深水埗劏房，月租2,500元，連計水電、伙食和子女補習費等，已佔去丈夫收入近八成。丈夫領有鼓勵就業交通津貼，兩名子女也獲全額書簿津貼，即使計及這些現金福利，他們一家收入仍低於貧窮線逾兩成。
在 職貧窮主要集中在3、4人家庭；一名在職成員平均要供養2.1人，也較一般在職家庭0.8為高。很多街坊跟何太一樣是「災民」，「一個人搵食，要養幾個 人」。她要照顧兩名子女，惟政府託管服務不足，「搵份兼職都難」。最難捱是屋租，其百多呎劏房今年中加租25%，同區部份逾百呎劏房租金已加至4,000 元，是年多前的一倍。
「最好快啲上樓」
社 聯和樂施會的研究均指出，租住私樓劏房、套房等低收入家庭，租金佔家庭總開支達四成。而在職貧窮戶不少是N無人士，公屋免租、綜援出雙糧和電費減免等「派 糖」措施，他們都不能受惠。關愛基金去年向居住環境惡劣的低收入人士發放一次性津貼，何太一家僅只一次受惠，獲發放8,000元當幫補租金，「最好快啲上 樓，多啲學童資助」。
貧窮線訂立後，下一場戰線將在低收入生活補貼。樂施會和社聯先後促政府向供養兒童的在職貧窮家庭提供補貼，前者促向每名兒童每月發放400至800元不等，估計有18萬名兒童受惠；後者則倡議入息中位數一成作現金津貼，可令三成在職貧窮戶脫貧。
樂施會香港項目經理曾迦慧表示，最低工資追不上通脹、高供養比率及租金高昂，均令在職家庭致貧。她指在職貧窮家庭大多在入息中位數的30%至50%水平，政府應盡快推行生活補貼，助他們脫貧，避免墮入綜援網，「令一代一代貧窮落去」。
貧窮線下入息水平︰
2013年（第2季）
1人家庭︰3,600元
2人家庭︰8,550元
3人家庭︰12,250元
4人家庭︰15,250元
5人家庭︰16,250元
6人或以上家庭︰18,000元
*貧窮線定於住戶入息中位數一半
資料來源：政府統計處
http://hk.apple.nextmedia.com/news/art/20130923/18434344
符經合組織標準
本港在職貧窮多逾68萬人，大多從事清潔及保安等較低薪行業。
【對症下藥】
貧窮線聽得多，究竟有何作用？貧窮線訂立後，就可識別有多少貧窮人口，再對症下藥，評估成效。國際間制訂貧窮線多以「絕對貧窮」和「相對貧窮」概念劃分，前者以發展中國家為主，如印度和中國等，後者則如歐盟和經合組織等已發展國家。
絕對貧窮主要量度基本糧食或生活需要，如菲律賓的貧窮線為基本生活支出的總額，包括食物、住屋和交通等；相對貧窮則以住戶收入分佈為量度標準，歐盟和經合組織採用此方法，前者將貧窮線定於住戶收入中位數六成；後者為五成，低於此分界便屬貧窮。
扶委會認為，相對貧窮概念較多國家採用，也適合香港經濟發展，決定採納，但初期仍爭論比率定於入息中位數的五成或六成，政府傾向前者，但有委員認為過低，邊緣貧窮戶會被忽略。經商討後決定跟從經合組織，將貧窮線定於住戶月入中位數50%。
《蘋果》記者
http://hk.apple.nextmedia.com/news/art/20130923/18434346
公屋主婦要兼職
關注綜援低收入聯盟促政府落實長遠扶貧措施，協助基層向上流動。
【入不敷支】
除了私樓劏房戶，公屋家庭也面對在職貧窮問題。關注綜援低收入聯盟及天水圍社區發展陣線今年7至9月進行「公屋家庭生活狀況」調查，226個受訪公屋戶中，七成家庭入息低於住戶收入中位數一半，屬貧窮線之下；半數家庭收入僅夠餬口，36%更入不敷支。
調查顯示，76%受訪家庭總開支佔總收入六成或以上，最感壓力開支依次為子女學習費用（67%）、膳食（59%）及水電煤（41%）。逾半家庭因經濟壓力，有病不看醫生。95%家庭認為政府應為低收入家庭提供補助金。
一 家六口居於天水圍公屋的卓太，每月僅靠丈夫約1.3萬元收入，低於貧窮線近三成。樂觀的她想盡辦法慳家，無論子女的校服、課本，「樣樣都要用舊嘢」，有時 也會跟街坊夾錢買平貨。最近她更兼職家務助理幫補家計，盼政府有政策助他們紓困。「設立低收入補貼，還我尊嚴生活！」團體建議政府開展基層生活開支研究， 且以住戶入息中位數七成設立防貧線。
《蘋果》記者
http://hk.apple.nextmedia.com/news/art/20130923/18434348
促5年貧民減半
黃碩紅促特首梁振英承諾五年內減少貧窮人口一半。
【減貧目標】
扶 委會主席林鄭月娥事先張揚，指貧窮線公佈後不會即時推出扶貧措施，留待《施政報告》和《財政預算案》諮詢一併考慮各方意見。多個團體均要求政府訂定減貧目 標，樂施會便分析了多個國家的減貧目標，其中歐盟承諾10年內令2,000萬人脫貧；愛爾蘭政府更提早7年將貧窮人口降至5.5%。該會促港府承諾，5年 內將貧窮人口和貧窮兒童減半。
樂施會指出，愛爾蘭政府早於1997年展開10年滅貧計劃，如推行家庭入息補助等針對性措施，結果提早於 2000年達標，令貧窮人口由9至15%下降至5.5%。英國也於2010年成功令36萬兒童貧窮人口減半。加拿大安大略省政府則在2008年訂定針對貧 窮兒童的減貧目標，翌年更立法執行，前年貧窮兒童人口已由15.2%減至13.8%。
「要有路線圖」
樂 施會署理香港項目經理黃碩紅認為，特首梁振英在競選時再三強調，扶貧與房屋政策是「重中之重」，政府公佈貧窮線後應一併具體公佈減貧目標，促政府承諾5年 內將貧窮人口及兒童貧窮人口減半、每年檢討扶貧政策，並督促各政策局配合，「要有明確方向、路線圖，減貧目標先可以落實」。
身兼扶委會委員的候任社聯行政總裁蔡海偉早前也指，政府訂定減貧目標才能有效衡量扶貧政策成效，如計劃5年內將貧窮率減至12%。扶委會委員兼立法會社福界議員張國柱也促減少貧窮人口20%。
《蘋果》記者
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