林鄭與粵簽割地安排 內容保密 法理成疑

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林鄭與粵簽割地安排 內容保密　法理成疑


林鄭月娥昨與廣東省長馬興瑞簽署一地兩檢合作安排協議後握手，笑得合不攏嘴。謝榮耀攝

【一地兩檢爭議】【本報訊】特首林鄭月娥昨日與廣東省省長馬興瑞簽訂被指為割地方案的一地兩檢《合作安排》，不過林鄭以尊重人大常委會為由，拒公開《合作安排》全文，對於京官質疑港府的一地兩檢法理依據，林鄭拒正面回應，又表明有關法律根據全由人大常委決定。一地兩檢關注組召集人陳淑莊斥，特區政府對京官的尊重，竟高過市民的知情權，令人匪夷所思，又質疑一地兩檢沒有實質的法律理據。記者：陳嘉裕

林鄭月娥昨午在禮賓府與馬興瑞簽署《內地與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施「一地兩檢」的合作安排》，並於下午聯同多名局長在政府總部舉行記者會。林鄭指簽訂《合作安排》後，會提請國務院和人大常委會決定批准和確認《合作安排》，人大常委會在12月作出決定後，爭取在明年2月提交立法會進行本地立法，完成「三步走」的程序。






指待人大決定後始公開

對於外界質疑「一地兩檢」是中央指令，林鄭反駁稱「好唔正確」，指實際情況剛剛相反，香港與內地高鐵互聯互通將有更大經濟效益，她又舉例說，一地兩檢《合作安排》下，內地執法人員不會在內地口岸區以外區域執法，即不會離開高鐵總站地庫，形容是「嚟香港工作係不見天日，唔可能出嚟地面透下氣」，若港人「仲認為係夾硬塞畀你」是不公道。

對於未公開《合作安排》全部條文，只用新聞稿交代重點，林鄭稱要尊重內地法律程序，待人大常委作決定後會全面公開，又重申主要內容已在新聞稿交代。林鄭之後補充，《合作安排》的內容與7月25日公佈的「一地兩檢」方案大致相同。運輸及房屋局局長陳帆則指，人大常委會未完成審批前，政府不宜單方面公開協議全文，是「比較君子或者淑女嘅做法」，強調「覺得可以講嘅都講咗」。


認本地立法是困難所在

早前多名京官曾質疑港府以《基本法》20條作落實一兩檢法律基礎，林鄭對法理依據問題未有正面回應，只再三重申「『三步走』已經為一地兩檢提供最堅實的法律基礎」，又稱公佈「三步走」前已經與內地反覆討論，不過她表明，最終要由人大常委會對《合作安排》賦予法律決定，對於人大常委是否毋須援引《基本法》就可落實一地兩檢，林鄭只說一地兩檢非「釋法」的問題，又指不要隨便用「釋法」形容有關做法，引起不必要誤會，因最終也要本地立法後才能實施。但林鄭承認本地立法才是困難所在，希望立會議員，特別是非建制派議員，基於市民有期望及通車有期限，可順利通過本地立法。

一地兩檢關注組召集人陳淑莊批評，港府以尊重內地法律程序為由，拒公開合作安排全文屬匪夷所思，質疑特區政府對京官員的尊重，大於港人的知情權，要求政府交代協議細節，及內地執法人員數目、槍械數目等。

陳又指，港府2007年處理深圳灣口岸問題時，曾經提出將人大常委授權視為法律一部份，毋須納入《基本法》附件三亦可在港府實施，擔心港府至今未提出法律理據，就是想用同一方法處理一地兩檢，任由人大常委決定成為最終決定。

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內地口岸區　5部門派員執法


政府指高鐵票價及班次尚待與內地討論；圖為西九高鐵站地盤。張志華攝

【本報訊】港府黑箱作業與內地簽署一地兩檢合作協議，在備受質疑下，當局只公開協議其中8項「主要內容」，披露車站內地口岸區，會有5個內地部門派員執法，包括入境邊防檢查機關、海關、檢驗檢疫機構、口岸綜合管理機構和鐵路公安機關，國安部及武警則不在名單之列。中港兩地亦同意建立口岸協商聯絡機制，但未披露細節。協議已定，惟大量涉運作安排事項尚未落實，運輸及房屋局局長陳帆承認，高鐵票價、班次、收益拆賬及營運標準合規安排等細節，俱有待與內地討論。

港府昨與內地簽訂合作協議後，以新聞稿披露協議的8項「主要內容」，內容大致與早前提交立法會文件相若。港府指出在內地口岸區啟用起，有關位置將視為「身處內地」。口岸區內只有6項指明事項，包括民事法律責任、工作人員在口岸區執行職務、建築設備保險及維修標準、營辦商僱傭責任、系統安全運作及環境控制等，獲保留由本港法律規管。


未提港人被捕如何通報

協議內容列明西九龍車站內，地下2、3層劃定區域及地下4層月台層為內地口岸區，有關位置設立的監管查驗區、辦公備勤區、離港乘客候車區、月台、連接通道及電梯，都為內地範圍。至於列車進入香港範圍後，無論在行駛、停留或上落乘客，車廂內都視為內地口岸範圍處理。惟港府尚有大量問題未解釋，如港人在內地口岸區被捕會如何通報，以及會否向內地徵收口岸區的租金及建設費問題等，難釋港人疑慮。

協議已簽署，不過列車日後能直達的目的地城市及班次，卻未有定案。陳帆昨承認，目前有關高鐵列車班次、中途停站城市、目的地城市、票價定價、票務收益拆賬等問題，仍需向中國鐵路總公司爭取，「點解要用『爭取』呢兩個字，係因為內地高鐵網絡，到目前為止使用率係非常高，到大時大節、黃金假期係一票難求，所以要再商討」。

他又指，香港對鐵路營運有既定安全標準，會與內地磋商確保車務控制及列車服務，能符兩地要求。同時亦會與港鐵及九鐵，就高鐵財務預算等營運細節作討論。
■記者鄭啟源

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稱爭取跨黨派議員考察大灣區


林鄭月娥表示，已向廣東省省長馬興瑞轉達了立法會跨黨派議員希望到大灣區考察的建議，回應正面。

【本報訊】特區政府昨除與廣東省簽署一地兩檢安排，雙方亦舉行粵港合作聯席會議昨日舉行第二十次會議，簽署7份合作協議。特首林鄭月娥在記者會上透露，粵港澳大灣區發展是兩地未來合作的重點，她亦向與會的廣東省省長馬興瑞轉達了立法會跨黨派議員希望到大灣區考察的建議，回應正面。民主黨胡志偉指，該黨不抗拒一般公務探訪，但強調不會配合政府做騷。

林鄭月娥指，粵港澳大灣區發展已進入規劃編寫的工作，正爭取明年初獲中央批准，對於早前有跨黨派的立法會議員提出組團到大灣區考察，她在會上向馬興瑞反映，回應正面。

胡志偉：不抗拒但不做騷

被問到民主派議員能否出席考察，林鄭補充，有關的考察並非由她提出亦非由她帶團，而是立法會3個相關事務委員會建議，而其中兩個委員會的主席由非建制議員出任。

身兼工商事務委員會主席的民主黨胡志偉稱，要先知道考察細節，再在黨內討論，他強調不會抗拒任何正常的考察活動，如民主黨亦有成員出席上次的東江水考察，但強調不會配合政府做騷。公民黨陳淑莊指，要看時間的安排，若考察並非在3月補選前後舉行，該黨會考慮參與，最終決定要交回黨內討論。
■記者陳嘉裕