張德江否定三權分立 指港權京授 泛民轟收緊本港自治空間

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張德江否定三權分立　指港權京授
泛民轟收緊本港自治空間


張德江昨出席《基本法》座談會，其間與范徐麗泰等人握手。新華社

【本報訊】特區回歸20周年前夕，主管港澳事務的全國人大委員長張德江昨稱香港不實行三權分立，而是實行特首為核心的行政主導，指中央依憲法和《基本法》對港行使全面管治權，一國兩制下中央與香港的權力關係是「授權與被授權」而非「分權」，不容許以高度自治為名對抗中央權力。民主派斥張德江將「三權分立」重新演繹成「一權獨大」，欲收窄香港的自治空間。
記者：呂浩然

張德江昨在北京人民大會堂出席紀念《基本法》實施20周年座談會，發表長達50分鐘的壓軸發言，國家副主席李源潮等亦有出席，席間大談中央對港的全面治權。





「不能對本土港獨視若無睹」

他先強調中央按香港實際情況及《基本法》，「循序漸進地推進特別行政區的民主發展」，又支持港府和司法機關「依法處置非法佔中活動」，繼而斥近年香港有人宣揚本土自決與香港獨立，不單不承認國家對香港恢復行使主權的事實，否認中央對港的管治權，「實質是企圖把香港變成一個獨立、半獨立的政治實體，把香港從國家中分裂出去」，明言對此絕對不能視若無睹，又指社會上出現了對一國兩制和《基本法》的「模糊認識」，「內外有些勢力也藉機加勁抹黑中央政府和特別行政區政府、抹黑一國兩制和《基本法》」。

狠批港獨後，張接連提及要堅持以特首為核心的行政主導體制，指《基本法》訂明的政治體制「不是三權分立，也不是立法主導或司法主導，而是以行政長官為核心的行政主導」，認為這符合特區作為中央直轄下享有高度自治權的一個地方行政區域的法律地位，又認為一國兩制下中央與特區的權力關係「是授權與被授權的關係，而不是分權關係」，強調「在任何情況下都不允許以高度自治為名對抗中央的權力」。

梁振英：高度自治中央額外授予

同場的特首梁振英和應張德江指，「香港的高度自治權，是由於中央的額外授權，所以中央保留了對行政長官當選人的任命權」，認為香港非主權國家，故「香港的民主和民主選舉，只可以與一般的地方政府比較，而不可以和主權國家比較」。

民主黨主席胡志偉表明對張德江的言論反感，強調香港一直奉行三權分立，這也是香港成功及穩定的基石，令行政機關及官員不能濫權，「三權分立不可能由中央官員重新演繹，變成『一權獨大』」，他續斥，若中央不信守一國兩制、港人治港、高度自治的承諾，反而越管越多、越管越細，「咁香港就會完全走晒樣，變晒形」。胡志偉稱，回歸首10年北京已透過釋法及人大決定拖延香港普選進程，並不停干預香港的自治事務，近年更透過白皮書重新闡釋《基本法》，不停收緊香港的自治空間，令香港市民對中央政府越來越反感。

公民黨陳淑莊亦指，張言論正好反映回歸已20年，中央對《基本法》的了解與港人存在非常大的差距，同時令人感到高度自治亦變成妄想，質疑中央是否想以京人治港取替港人治港，「如果去到咁嘅情況，香港亦都唔再係香港，我哋亦都冇一國兩制，連《基本法》亦都只係紙上談兵，冇咗實際作用」。

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提多項任務　暗促林鄭為23條立法


林鄭月娥當選已有兩月，有傳其心儀組班人選遭中央拒絕。

【本報訊】候任特首林鄭月娥7.1上任前夕，全國人大委員長張德江透過發言不點名對新政府工作指指點點，除指管治團隊須由「愛國者」組成，並要將「學習掌握《基本法》的水平」提升為任用和評價公職人員的「重要標準」，同時暗示林鄭應為《基本法》23條立法，甚至要細化有關中央對香港法律的「備案審查權」規定，向林鄭新班子提出多項任務。

「管治團隊須由愛國者組成」

張德江昨先表明下屆政府班底須由尊重中華民族、誠心誠意擁護祖國等愛國者組成，繼而指中央對香港法定公職人員是否擁護《基本法》及是否效忠國家和特別行政區「負有監督責任」，並指港府要將學習掌握《基本法》的水平，作為香港任用和評價公職人員的重要標準，「努力提升管治團隊的國家觀、大局觀和法治觀」。

張亦為特區《基本法》23條立法鋪路，指港府「應切實履行《基本法》關於立法維護國家安全的憲制性責任」，認為港府要加強本港青少年的國情教育和法治教育，「從小培養他們正確的國家觀念、民族觀念和法治觀念，將他們塑造成為愛國愛港、遵紀守法、奮發有為的新時代人才」。

張甚至要求將一些中央對港的權力，進行制訂及細化規定，包括特首及特區主要官員任命權、《基本法》解釋及修改權，以及聽取行政長官述職及報告權等，更包括香港法律「備案審查權」，但未就此作詳細解釋。

本身為大律師的公民黨黨魁楊岳橋指，《基本法》17條只列明香港立法機關制訂的法律須向人大常委會備案，而備案「不影響法律的生效」，質疑張所指的「備案審查權」意旨何事？他強調香港理解的備案猶如「我話聲你聽」，若然加入「審查」，意味「可能改變同推翻」，與香港的理解有不同，亦與過去20年做法有實質上分別，促港府解釋，以免引起不必要的猜度。

楊岳橋表示，張德江的言論解釋了林鄭月娥組班為何不暢順，不少林鄭的心儀人選不願加入班子或遭北京拒絕，顯示「可能北京畀林鄭組班嘅自由度係比高度自治更窄」。
■記者呂浩然

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習近平2008年首提三權合作


習近平

【話你知】
張德江指香港特區三權非分立及由愛國者主體治港的言論並非新鮮事。早在2008年7月，時任國家副主席習近平訪港期間，曾在接見特區主要官員、立法會前主席范徐麗泰及終審法院前首席法官李國能時提出「三權合作論」，指行政、立法及司法機關要互相支持，惹來譁然，政界反擊指三權應互相制衡而非合作。

至2014年國務院發表有關一國兩制的白皮書，則提及必須由以愛國者為主體的港人治理香港，當中特別提出香港各級法院法官及司法人員也是「治港者」，要承擔維護國家主權、安全及發展利益等職責，變相重提「三權合作論」。

及至2015年9月，中聯辦主任張曉明出席一研討會時更指特首地位超然於三權之上，各界批評特首凌駕三權之上的說法與《基本法》相違。